连财〔2020〕40号

投诉处理决定书

投诉人：福建省德源园林工程有限公司

地址：福建省泉州市晋江市梅岭街道碧山社区崎山聚兴小区2号

联系人：游木忠

身份证号码：350600196810084016   联系电话：13606980358

授权代表：杨敏峰

身份证号码：350802199202120017   联系电话：15259027275

被投诉人1：连城县城市管理局

联系人：张桂金

联系电话：0597-8922929

地址：连城县莲峰镇西环中路388号

被投诉人2：福建省闽招咨询管理有限公司

联系人：曾德景

联系电话：0591-28059630

地址：福州市平潭县平潭综合实验区金井湾片区商务运营中心6号楼5楼511室

被投诉人3相关供应商：福建龙马环卫装备股份有限公司

联系人：张桂潮

联系电话：13600997900

地址：龙岩市新罗区经济开发区

在新冠疫情防控时期，投诉人因被投诉人1连城县城市管理局、被投诉人2福建省闽招咨询管理有限公司未及时对投诉人连城县城区环卫服务项目（招标编号：[350825]MZZX[GK]2019001）《质疑函》作出答复，于2020年2月25日向我局提起投诉。我局通知投诉人对投诉材料进行补正，在收到投诉人的投诉补正材料后，经审查，于2020年2月27日依法予以受理。

一、投诉内容

1、投标人体系认证1

连城县城区环卫服务项目招标编号为：[350825]MZZX[GK] 2019001的招标文件第四章“资格审查与评标”7.2评分标准③商务项评分项目第二条“投标人体系认证1”：投标人实施了质量管理，采用并通过ISO9001质量管理体系认证并在有效期内的得1分，须提供证书复印件加盖公章及国家认证认可监督管理委员会的认证认可业务信息统一查询平台（http://cx.cnca.cn）的证书查询截图和网址，并加盖投标人公章，否则不得分。【须提供复印件加盖公章，原件备查。】该公司具备证书条件，此项应得1分

    2、投标人体系认证2

连城县城区环卫服务项目招标编号为：[350825]MZZX[GK]

2019001的招标文件第四章“资格审查与评标”7.2评分标准③商务项评分项目第二条“投标人体系认证2”：投标人实施了环境管理，采用并通过IS014001环境管理体系认证并在有效期内的得1分，须提供证书复印件加盖公章及国家认证认可监督管理委员会的认证认可业务信息统一查询平台（http://cx.cnca.cn）的证书查询截图和网址，并加盖投标人公章，否则不得分。【须提供复印件加盖公章，原件备查。】该公司具备证书条件，此项应得1分

3、投标人体系认证3

连城县城区环卫服务项目招标编号为：[350825]MZZX[GK]

2019001的招标文件第四章“资格审查与评标”7.2评分标准③商务项评分项目第二条“投标人体系认证3”：投标人实施了职业健康安全管理，采用并通过OHSAS18001职业健康安全管理体系认证并在有效期内的得1分，须提供证书复印件加盖公章及国家认证认可监督管理委员会的认证认可业务信息统一查询平台（http://cx.cnca.cn）的证书查询截图和网址，并加盖投标人公章，否则不得分。【须提供复印件加盖公章，原件备查。】该公司具备证书条件，此项应得1分

4、投标人业绩

连城县城区环卫服务项目招标编号为：[350825]MZZX[GK]

2019001的招标文件第四章“资格审查与评标”7.2评分标准③商务项评分项目第四条“投标人业绩”：投标人自身正在履行或已履行完的道路清扫保洁作业服务项目累计合同道路面积情况进行评分：累计合同道路面积＜210万平方米的不得分，210万平方米≤累计合同道路面积＜420万平方米的得0.5分，420万平方米≤累计合同道路面积＜630万平方米的得1分，630万平方米≤累计合同道路面积＜840万平方米的得2分，累计合同道路面积≥840万平方米的得3分,满分3分。【上述投标人业绩项目，提供联合体业绩的不作为评标加分项，投标人须同时提供以下证明材料：业绩项目的中标公告（提供相关网站中标公告的下载网页并注明网址）、中标通知书复印件、采购合同文本复印件。若根据投标人所提供的材料无法体现或证明其业绩的道路面积的，该业绩不予认定；原件备查。】此项业绩经反复核查，该公司保洁业绩有上千万平方米。按评分标准应得3分。

5、公厕保洁情况

连城县城区环卫服务项目招标编号为：[350825]MZZX[GK]

2019001的招标文件第四章“资格审查与评标”7.2评分标准③商务项评分项目第五条“投标人自身承担的公厕保洁作业规模情况”：“投标人自身正在履行或已履行完的公厕保洁服务采购项目（含公厕保洁等）合同累计总数量100座得1分，在100座的基础上每增加15座加0.5分,满分2分。【上述投标人业绩项目，提供联合体业绩的不作为评标加分项，投标人须同时提供以下证明材料：业绩项目的中标公告（提供相关网站中标公告的下载网页并注明网址）、中标通知书复印件、采购合同文本复印件。若提供的证明材料所体现的公厕数量不一致，则以就低原则确定；原件备查。】此项业绩经反复核查，该公司公厕业绩有上千座。按评分标准应得2分。

6、年限问题

连城县城区环卫服务项目招标编号为：[350825]MZZX[GK]

2019001的招标文件第四章“资格审查与评标”7.2评分标准③商务项评分项目第六条“投标人垃圾运输处置年限情况”：“投标人自身正在履行或已履行完的单项业绩垃圾运输处置年限情况进行评分：0年＜垃圾运输处置年限≤10年的得1分，10年＜垃圾运输处置年限≤15年的得2分，垃圾运输处置年限＞15年的得3分，满分3分。【上述投标人业绩项目，提供联合体业绩的不作为评标加分项，投标人须同时提供以下证明材料：业绩项目的中标公告（提供相关网站中标公告的下载网页并注明网址）、中标通知书复印件、采购合同文本复印件。若提供的证明材料所体现的垃圾运输处置年限不一致，则以就低原则确定；原件备查。】因此该项应该不计入分项。获悉“福建龙马环卫装备股份有限公司”关于垃圾运输处置项目有6个，分别是公安县城乡一体化、海口市龙华区环卫一体化、乐安县城乡生活垃圾处理一体化建设、六枝特区城乡生活垃圾收运和处置PPP及水城县环卫一体化外包，通过政府采购发布的招标文件内容进行核实，我司认为福建龙马环卫装备股份有限公司此项应不得分。公安县城乡一体化、海口市龙华区环卫一体化、乐安县城乡生活垃圾处理一体化建设、六枝特区城乡生活垃圾收运和处置PPP及水城县环卫一体化外包其情况结合招标文件评分项目要求内容完全不符合，项目内容都包含垃圾收运和处置范围。此项按评分标准要求不得分。

7、运输处置能力

连城县城区环卫服务项目招标编号为：[350825]MZZX[GK]

2019001的招标文件第四章“资格审查与评标”7.2评分标准③商务项评分项目第七条“投标人垃圾运输处置能力”：“投标人自身正在履行或已履行完的环卫保洁项目（含道路保洁、垃圾清运、垃圾处置等）单项业绩垃圾运输处置吨数情况进行评分：0万吨/年＜垃圾运输处置吨数≤5万吨/年的得1分，5万吨/年＜垃圾运输处置吨数≤10万吨/年的得2分，垃圾运输处置吨数＞10万吨/年的得3分，满分3分。【上述投标人业绩项目，提供联合体业绩的不作为评标加分项，投标人须同时提供以下证明材料：业绩项目的中标公告（提供相关网站中标公告的下载网页并注明网址）、中标通知书复印件、采购合同文本复印件。若提供的证明资料所体现的垃圾运输处置吨数不一致，则以就低原则确定；原件备查。】通过天眼查获悉“福建龙马环卫装备股份有限公司”关于垃圾运输处置项目有6个，分别是公安县城乡一体化、海口市龙华区环卫一体化、乐安县城乡生活垃圾处理一体化建设、六枝特区城乡生活垃圾收运和处置PPP及水城县环卫一体化外包，通过政府采购发布的招标文件内容进行核实，其情况结合招标文件评分项目要求内容完全不符合，项目内容都包含垃圾收运和处置范围。此项按评分标准要求不得分。

8、机械作业种类

连城县城区环卫服务项目招标编号为：[350825]MZZX[GK]

2019001的招标文件第四章“资格审查与评标”7.2评分标准③商务项评分项目第八条“投标人自身具备大型环卫机械作业种类情况”：“根据投标人提供的大型环卫机械作业车辆种类情况【自卸轻型箱式垃圾压缩车、洒水车（容量≥8吨）、高压冲洗车、吸污车、餐厨垃圾车、多功能抑尘车（雾炮车）、铲车】，上述7种车辆全部满足的得3分，每少提供一种车辆扣0.5分，扣完为止。须提供自有车辆种类列表、与投标人名称一致的有效期内的车辆行驶证或机动车登记证书或购置发票复印件并加盖公章，否则不得分。”此项经核实具体情况如下：该公司从事环卫工作十余载，对于环卫车辆的名称中华人民共和国交通部和地方车管所都有明确定义车辆名称都有固定规定。不然车辆发票无法开具和上牌。招标文件里面名称都是民间通俗叫法，具体罗列下面：①自卸轻型箱式垃圾压缩车也称“自卸式垃圾压缩车”；②洒水车也称“清洗车”；③高压冲洗车也称“清洗车”④多功能抑尘车也称“雾炮车”⑤铲车也称“装载机”由于车辆的别称繁多难以区分详细，应该以具体车辆的市场情况为准，我司提供的车辆均符合招标文件要求，此项应得3分。

9、服务机构

连城县城区环卫服务项目招标编号为：[350825]MZZX[GK]

2019001的招标文件第四章“资格审查与评标”7.2评分标准③商务项评分项目第十条“服务机构”设立：“根据投标人的服务机构地点设置情况，提供服务最便捷的得2分、第二的得1分、其他情况不得分。【须提供有效的营业执照复印件，否则不得分；原件备查。】”福建龙马环卫装备股份有限公司未按照招标文件要求，在连城设立分公司，提供有效的营业执照，按照招标文件评分标准，该公司在龙岩市注册公司酌情得1分。此项应得1分。

10、分类筛选处理

连城县城区环卫服务项目招标编号为：[350825]MZZX[GK]

2019001的招标文件第四章“资格审查与评标”7.2评分标准③商务项评分项目第十一条“投标人自身承担的垃圾分类筛选处理”：投标人自身正在履行或已履行完的垃圾无害化处理日常运行与维护项目案例，提供联合体业绩的不作为评标加分项。【有提供得1分，没提供不得分；原件备查。】 上述投标人自身拥有处理该项目设备，包含陈腐垃圾资源化处理系统。【须提供合同或发票复印件加盖公章。有提供得1分，没提供不得分；原件备查。】根据福建龙马环卫装备股份有限公司近年得业绩查询未中标“投标人自身承担的垃圾分类筛选处理”业绩。但是该公司自身拥有处理该项目设备，包含陈腐垃圾资源化处理系统。此项应得1分。

11、无犯罪记录证明问题

连城县城区环卫服务项目招标编号为：[350825]MZZX[GK]

2019001的招标文件第四章“资格审查与评标”7.2评分标准③商务项评分项目第十二条“企业法人代表无犯罪记录证明”：提供由司法机关出具的企业法人代表近三年内无刑事犯罪记录证明复印件和提供现有企业缴纳社保员工无重大犯罪记录声明材料的得1分，并加盖投标人公章，否则不得分；原件备查。获悉该企业员工存在违法犯罪记录，江苏省灌南县人民法院刑事判决书编号为：（2017）苏0724刑初375号：刑事判决书中该企业在职员工“罗芳杰”存在串标罪，曾被刑事拘留及处罚金的行为恶劣，在招投标活动中属于重大犯罪记录，不得参与此次的招投标活动，我司提出投诉证据详见附件7，福建龙马环卫装备股份有限公司为对此员工的行贿罪行未事先提出声明而做出承诺，且应事先在投标文件内提出书面声明告知采购人及代理机构和评委专家本司员工罗芳杰有刑事记录在案，该行为属于虚假响应招标文件要求，骗取分值。按照招标文件评分标准，此项不得分。

根据《中华人民共和国招标投标法》有关规定：第八十二条 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响 ， 且不能采取补救措施予以纠正的，招标，投标，中标无效应当依法重新招标或者评标。第七十条 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的， 由有关行政监督部门责令改正，可以处 10 万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，依法重新进行评审。

根据《政府采购法实施条例》第四十一条，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。

12、虚假响应情况问题

经过天眼查及中国裁判文书网获悉该企业员工存在违法犯罪记录，江苏省灌南县人民法院刑事判决书编号为：（2017）苏0724刑初375号：刑事判决书中该企业在职员工“罗芳杰”、“林耀安”存在串标罪，曾被刑事拘留及处罚金的行为恶劣，在招投标活动中属于重大犯罪记录，不得参与此次的招投标活动，我司提出投诉证据详见附件7，福建龙马环卫装备股份有限公司为对此员工的行贿罪行未事先提出声明而做出承诺，且应事先在投标文件内提出书面声明告知采购人及代理机构和评委专家本司员工罗芳杰、林耀安存在刑事记录在案，该行为属于虚假响应招标文件要求，骗取分值。根据《中华人民共和国采购法》第七十七条之规定 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)提供虚假材料谋取中标、成交的；

(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；

(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的，中标、成交无效。

二、投诉请求

重新评议。具体表述为“我司认为，上诉事项的发生使我公司的权益受到了损害，特向采购单位、监管部门、及招标代理机构投诉，望以上相关部门领导核实我司提出质疑内容的情况，对本次投诉作出答复，请求对招标编号[350825]MZZX[GK]2019001的连城县城区环卫服务项目进行重新评议，给予前往参加本次活动的供应商一个满意的处理结果为盼。为维护我司的合法权益，将保留继续上诉的权利；若相关采购部门领导作出的回复我司不能接受，我司将会向法院提起相关的法律诉讼。”

    三、审查情况

我局向被投诉人连城县城市管理局、福建省闽招咨询管理有限公司和福建龙马环卫装备股份有限公司发送了投诉书副本和答复通知书。我局对连城县城市管理局、福建省闽招咨询管理有限公司提供的专家《复查报告》、答复说明及有关本项目招标的有关材料，对福建龙马环卫装备股份有限公司提供的答复说明及有关材料，依法进行审查。

          查明：福建省闽招咨询管理有限公司在指定的政府采购网站上于2019年12月12日发布了《连城县城区环卫服务项目》的采购信息。

          采购文件变更公告日期：2019年12月31日。

          中标公示日期：2020年1月21日

投诉人福建省德源园林工程有限公司于2020年1月21日对该项目提出书面质疑，因疫情防控时期，连城县城市管理局、福建省闽招咨询管理有限公司于2020年2月27日就质疑事项作出答复。

投诉内容审查情况：

投诉内容1、投标人体系认证1；2、投标人体系认证2；3、投标人体系认证3；4、投标人业绩；5、公厕保洁情况；6、年限问题；7、运输处置能力；8、机械作业种类；9、服务机构；10、分类筛选处理等共10项，经审查，根据专家《复查报告》，评审结果无误，投诉不成立。

投诉内容11、无犯罪记录证明问题；12、虚假响应情况问题等两项，经审查：本项目招标文件第四章“资格审查与评标”7.2评标标准③商务项评分项目第十二条“企业法人代表无犯罪记录证明”：要求“提供由司法机关出具的企业法人代表近三年内无刑事犯罪记录证明复印件和提供现有企业缴纳社保员工无重大犯罪记录声明材料的得1分，并加盖投标人公章，否则不得分；原件备查。（近三年指的是自2017年1月1日至本次发布招标公告止。）” 根据龙岩市社会劳动保险管理中心的《证明》，罗芳杰、林耀安 “自2018年6月从福建龙马环卫装备股份有限公司办理减员转出手续后至今，未在该公司再办理参保缴费手续。” 罗芳杰、林耀安非福建龙马环卫装备股份有限公司缴纳社保员工。

    四、处理决定

根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、第五十八条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，作出如下处理决定：

投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。

对本处理决定不服的，可在接到本处理决定之日起60日内依法向连城县人民政府或龙岩市财政局申请行政复议，或在6个月内向连城县人民法院提起行政诉讼。     

连城县财政局

                                        2020年3月24日